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| 添加时间：08年09月05日 10:43:50 |
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作者：农财 |
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来源：本站原创 |
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（2008年9月4日 财政局二楼会议室）
同志们：
今天召开联席会议，主要是贯彻中央、省市关于支农资金整合工作的精神，部署2008年度工作重点，进一步加大工作力度，积极探索建立支农资金整合长效机制。同时，各有关单位要结合前段时间项目审计，积极做好迎接财政部驻鲁专员办对我县中央支农资金使用情况检查的准备工作，以确保我县财政支农资金整合工作的顺利开展。下面根据研究意见，讲四个方面的问题。
一、省财政厅对我县支农资金整合试点工作的要求
6月11日，县农业三年中期规划和08年度整合方案编制完成，在市财政局李磊处长的带领下，向省财政厅作了专题汇报，省财政厅领导听过汇报后，对平阴整合工作给予了充分肯定，并对下步整合工作开展以及方案的修改提出了建议。
 （一）继续支持我县搞整合试点的原因
1、三年整合试点工作成效明显。一是党委政府高度重视。成立了政府主要领导为负责人的整合工作领导小组，书记办公会、常委办公会、县长办公会高度关注整合工作，给予了大力支持。二是产业特色明显。如奶牛养殖业从无到有，蔬菜产业、玫瑰产业不断发展壮大；重点区域建设亮点纷呈，如圣母山现代农业示范园建成了国家AA旅游风景区。重点项目建设成效突出，如人畜安全饮水项目高起点规划、高标准设计建成了全省典型的工程。三是有一个好的规划。第一个三年规划取得了较大成效，下步要认真总结经验，不足之处不断改进完善。
2、为省级试点积累了丰富经验。我县突出重点区域、重点产业建立整合平台的模式得到上级领导的充分肯定，将积极推广；在制度建设方面，创新整合工作机制，加强上下联系和沟通，建立了横向协调一致的工作关系，调动了各级各部门参与整合试点的积极性，也得到了上级的认可。同时，档案管理比较规范，为整合试点工作积累了经验，保留了成果。
总之，为巩固成果，下一步要在建立整合长效机制上，希望我们能够创造性地开展工作，建立长期发挥效益整合新机制，为省厅整合试点工作继续开展提供经验。
（二）关于08年整合工作的指导意见
一是党委政府要继续树立坚决抓到底的决心；二是要重点建立完善长效机制，巩固试点成果，继续创新，不断完善现有财政支农体制和机制；三是方案编制整改意见。首先要进一步突出工作重点，明确产业区域，研究如何利用财政支农资金扶持优势产业变成强势产业，主导产业建成支柱产业，并积极寻找新的主导产业和优势产业；其次，方案要体现创新。进一步扩大整合范围和效益，由小“三农”整合到大“三农”，走新型社区建设与产业发展相结合的路子。农民新型社区建设要建成集中国土、建设、交通、卫生等多个部门的资金的整合平台。要与产业发展带动相结合，以解决农民生活方便、生产就近问题。第三，优势产业变强势产业。对于玫瑰、畜牧产业的发展，要做到品种优化，区域集中，高起点规划，特别是玫瑰产业既要满足群众致富需要，又要满足旅游观光需要。第四，关于资金投入问题。在项目申报上，要继续搞好统一规划、统一申报，在项目资金拨付上，继续采取集中打捆，统一下达的模式。
二、08年整合工作安排
（一）科学编订全县农业三年发展规划。按照财政部、省财政厅、市财政局继续搞好支农资金整合的要求，在上级业务部门的指导下，结合全县农业发展“十一五”规划，编制了新一轮农业发展三年规划，即《平阴县2008年-2010年财政支农资金整合规划》。
该《规划》的编制，做到了五个坚持，即：一是坚持规划引导的原则。突出政策性、实效性和连续性，科学编制三年中期规划，发挥规划的引领作用，年初及时编制年度计划和项目实施方案，明确支农资金的投向。二是坚持突出重点的原则。围绕玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主导产业和新农村建设，突出重点区域、扶持关键环节，构建整合工作平台，确保财政支农资金的重点投入。三是坚持科学整合的原则。在不改变支农资金使用性质的前提下，对除畜牧防疫、森林防火、防治病虫害、防汛岁修抗旱、水库除险加固、国家政策性补贴以外的各级支农、涉农资金及社会投入进行整合。继续探索深层次、宽范围的整合路子，确保财政支农资金的有效集中。四是坚持创新机制的原则。财政、涉农部门、项目单位切实转变工作方式、方法，努力构建“上下联动、横向协作、运转高效”的支农资金分配、使用、管理模式，确保财政支农资金整合工作有序运转。五是坚持精细化管理的原则。进一步修订完善充实规章制度，强化责任主体，建立支农专项资金直接拨付制度，建立系统的综合评价体系，实施全方位、全过程的监督，确保财政支农资金的使用安全性。
《规划》计划三年内整合资金6亿元，其中争取各级财政资金2亿元，带动社会投融资4亿元。4亿元用于支持现代农业发展，重点支持粮食作物的小麦、玉米，重点支持玫瑰、蔬菜和林果，重点支持畜牧产业的生猪、奶牛；2亿元用于新农村配套设施建设，重点搞好农民新型社区建设，配套沼气、太阳能等新型能源利用，解决人畜安全饮水问题。
通过支农资金整合项目的有效实施，实现县域经济快速发展、县级财源不断壮大、农民收入逐步增加、新农村生产生活条件逐步改善。到2010年底，全县优势主导产业产值占农业总产值达到60%以上，农业增加值达到20亿元，农民人均纯收入达到7100多元。
（二）积极编报2008年支农资金整合方案
在认真总结我县前三年财政支农资金整合试点工作的基础上，结合县委、县政府制定的年度工作重点和三年规划，紧紧围绕前期资金整合已促成的主导产业、重点区域，选择编报了2008年度《支农资金整合项目实施方案汇编》，经过三下三上，我县2008年度《支农资金整合项目实施方案》已经报财政部、省财政厅、市财政局批准、备案。
该《方案》的编报，一是注重了产业链条的衔接，继续按畜牧、玫瑰、林果、蔬菜（食用菌）和新农村基础设施建设五个方面为整合平台，争取把畜牧、林果、玫瑰、蔬菜等优势产业、支柱产业建成强势产业。二是准确把握整合工作重点，集中财力办大事。共整合各类资金17631万元，编报项目10项。三是注重工作结合，提高工作效益。在新农村建设项目中，进一步注重了农民新型社区建设和产业发展带动相结合，充分体现了经济发展、农民增收是新农村建设的重中之重。
三、几点要求
(一)巩固改革成果，建立支农资金整合长效机制。经过三年的整合试点，初步实现了项目编报、申报的整合，按照省财政厅的要求，需要把这种模式固定下来，为此，要针对项目资金大，实施难度大，参与部门较多的现实，积极探索、创新工作机制，进一步加强对整合工作的组织、领导和协调，强化支农项目统一规划、统一申报、统一组织实施和统一检查验收，确保项目建设高标准和资金使用高效益，为建立支农资金整合长效机制奠定基础。
（二）保持现有整合模式不变，逐步扩大整合范围。今后，在支农资金使用上，以规划定项目，以项目定资金，以资金定规模，严格资金使用范围，确保资金效益。同时，随着新农村建设整合平台的逐步扩大，步伐的加快，逐步延伸支农资金的整合范围，把支持新农村建设的各项财政资金、部门资金和社会投融资全部纳入整合范围，在统一规划指引下，最大限度的发挥资金集聚效应，全面促进我县新农村各项事业的建设和发展。
（三）严格项目管理，增加项目建设监督环节。随着整合模式的推行和资金数额的扩大，在项目建设中，要逐步推行规范化管理。一是增加项目评审环节。在项目申报前，由联席会议会商，并组织有关专家评定、论证通过后，经领导小组批准统一上报，严把项目立项关。二是增加项目实施中间环节。项目批复、实施、竣工等环节通过新闻媒体、张贴公告等方式，进行全面公示，做到群众、舆论监督到位；同时，积极推行项目建设法人制，加大项目工程招投标力度和项目工程监理，扩大项目监督的广度和深度，确保项目建设质量。三是增加监督主体。所有支农项目的主管单位要切实负起项目建设的责任，在项目建设的各个关键环节严格把关，在项目竣工质量验收单上，要加盖项目所在镇、村（或龙头企业）或项目监理单位公章，单位负责人要分别签字，确保各监督环节到位。
（四）规范资金管理，减少支付环节。通过项目规范化管理，将提高项目资金的直付率，有效缓解资金管理的压力。一是扶持或补贴类项目。该类项目在业务主管部门和财政部门共同验收合格后，项目资金直接拨付到企业法人单位或农户。二是建设类项目。逐步扩大该类项目工程的招投标量，聘请监理公司，按照合同要求，在主管单位和财政部门的监督下，项目工程款分批直接拨付到施工中标单位。通过项目资金的直付，减少资金流动关口，提高了项目资金的到位率和使用效率，确保了项目建设质量。
（五）改革项目管理办法，增加农业项目建设管理费支出。今年计划在县配套资金中拿出部分资金，对补贴类、基础设施建设类、产业扶持类等项目按照不同比例，列支部分项目管理费，以调动大家干事创业的积极性。
四、认真做好07年度项目的扫尾工作
7月份省审计厅委托市审计局对我县05-07年度省级财政支农资金进行了全面审计。通过审计，暴露出了项目管理、资金使用不规范和项目建设进度缓慢等一些问题，特别是奶源基地建设、万亩核桃基地（小农水资金）、玫瑰花基地、户用沼气建设和农康协会等项目滞留资金过大，还有些项目至今还没有开工，严重影响了我县的支农资金整合成效。
前段时间，财政部驻山东省财政监察专员办事处、省财政厅发出了《关于对公共安全、教育和农林水事务中央财政支出资金开展检查的通知》，希望各有关单位，要认真对待，结合审计情况，按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其责，严格按照文件精神抓紧组织项目建设、规范账务管理和完善档案，认真做好07年度项目的扫尾，全面做好迎接检查工作。
另外，市级扶贫资金已经到位，各有关部门和单位要严格按照下达的计划，抓紧组织项目实施，不得随意改变项目规划与建设内容，并严格按照县级报账制的资金管理办法进行项目资金管理和监督，任何单位和部门，不得截留、挤占、挪用，确保项目资金专款专用和资金使用效益的发挥。 |
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