平政发【2005】19号文件

平阴县人民政府
关于印发平阴县支农资金整合优化工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：
　　《平阴县支农资金整合优化工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年八月二十二日

平阴县支农资金整合优化工作
实　施  方  案
　　为进一步提高支农资金使用效率，优化完善农业投资管理机制，现就全县支农资金整合优化工作制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以提高支农资金使用效率为目标，以扶持壮大优势主导产业、发挥区域资源优势为重点，逐步建立起科学、公平、透明的支农投资管理新机制，促进社会主义新农村建设。
　　围绕上述指导思想，在下步工作中坚持以下原则：
　　一是坚持集中财力、优化结构的原则。整合优化各类财政支农资金，发挥项目资金的积聚优势，优化投资结构，集中支持对全县农业和农村经济加快发展支撑带动作用大的重点项目；
　　二是坚持突出重点、分步实施的原则。围绕优势产业，突出重点项目、重点区域，集中投入，连续投入，做到投资一项见效一项；
　　三是坚持创新机制、提高效益的原则。在坚持上级扶持政策不变、有关单位资金项目管理权限不变、资金来源渠道不变，通过创新投资方式方法，提高投资效益。
　　二、整合优化支农资金的范围
　　在维持现有各类支农投资投向相对稳定的前提下，对财政专项支农资金中除畜牧防疫、森林防火、防治病虫害、防汛岁修抗旱、水库除险加固以外的上级支农资金进行整合；对中央、省、市部门专项支农资金进行整合；对县级财政支农专项资金进行整合；对各种社会融资进行整合。以上支农资金和项目归纳为：加强农业基础设施建设、农业产业化经营、农业科技、生态农业、增强农民增收能力等五类。
　　三、今后三年规划及2005年重点整合项目
　　今后三年的投资重点为：围绕农业增效、农民增收和农村经济发展，加快农业产业结构调整，实行区域化布局，壮大优势主导产业，突出20个社会主义新农村示范村建设，总结经验，并在全县逐步推开。重点培植玫瑰、畜牧、林果（葡萄）、蔬菜（食用菌）四大主导产业，建设6万亩绿色玫瑰，100万只优质肉羊、20万头“三元”生猪和3万头奶牛，12万亩优质干鲜杂果，4万亩绿色葡萄，5万亩无公害蔬菜和200万平方米优质食用菌，3万亩中药材六大优质高效农产品生产基地，形成沿汇河平原、中部山区、沿黄平原三大经济带。预计三年内整合资金6.95亿元，其中2005年整合2.32亿元。通过整合支农资金，优化投入结构，到2007年，全县农业总产值可增加到20.8亿元，实现人均增收2000元。
　　（一）实行产业化经营，加快龙头企业建设步伐。今后三年，围绕四大主导产业，走好招商引资、民营发展、骨干膨胀三条路子，新上龙头企业11家；扶持壮大济南伊利乳业、长荣畜产、惠农玫瑰精油、绿安食品、大地药材、仁亿酒业等骨干龙头企业。到2007年，全县农业龙头企业发展到40家，年产值实现8.5亿元以上。同时，大力发展农村专业合作组织、农民经纪人队伍和各类农产品行业协会，提高农民组织化程度，重点扶持奶牛协会、济南肉羊合作社联合社、生猪产销协会、玫瑰花销售协会等；建设产地贸易市场，完善孝直镇无公害蔬菜批发市场、玫瑰镇绿色玫瑰花系列产品批发市场、平阴优质肉羊交易市场等6处产地贸易市场，运用和发展现代流通方式，形成种养加大循环、大流通的产业化格局。预计三年投资2.65亿元。2005年投资5992万元，其中争取上级支农资金1290万元，县级投入及单位自筹4702万元，重点实施以下五个项目：一是优质玫瑰项目。投资2737万元，实施“优质玫瑰繁育、绿色栽培及高效加工产业化推广项目”；创办500亩“欧洲名优玫瑰科技园”；新建5000亩玫瑰花标准化生产基地；扶持惠农玫瑰精油深加工企业，实现玫瑰精油规模出口，带动基地建设。二是优质肉羊生产项目。投资643万元，实施 “100万只优质肉羊繁育项目”、“优质肉羊基地建设项目”,发挥济南肉羊合作社联合社的作用，推动全县优质肉羊新品种的引进和繁育，扩大养殖规模，实现年出栏改良优质肉羊100万只，满足长荣畜产公司年加工需求。三是优质肉猪生产项目。投资1500万元，建设“20万头生猪屠宰、分割、冷却排酸、加工”项目，发挥生猪产销协会的作用，引进、推广“三元”猪杂交改良技术，扩大养殖规模，提高绿安食品公司加工能力，年屠宰量由4万头扩大到20万头。四是酿酒葡萄项目。投资712万元，实施“平阴县酿酒葡萄基地” 建设项目，发展酿酒葡萄5000亩，满足济南仁亿酒业公司需求。五是产地贸易市场建设项目。投资400万元，完善“平阴玫瑰花系列产品批发市场”、“优质肉羊交易市场”建设，扩大农产品销售量，促进优势产业的发展。
　　（二）加强农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件。今后三年，围绕过境国道、省道和济菏高速等“两纵三横”的交通干线沿线区域，投资3.6亿元，重点抓好农业综合开发、土地整理、人畜饮水安全工程、农村小型农田水利工程、观光农业等项目，加强农业基础设施和生态环境建设。2005年投资1.42亿元，主要抓好以下四个项目建设：一是农业综合开发中低产田改造项目。投资1216万元，治理圣母山小流域中低产田2万亩，围绕玫瑰花、酿酒葡萄产业的发展，实施节水灌溉项目，新发展经济林5000亩，实现亩增产值450元。二是土地整理项目。投资4200万元，整平土地、建设高标准基本农田2.5万亩，新增耕地4170亩。三是农村人畜饮水安全工程。投资5327万元，新建区域集中供水工程23处，解决154个行政村、12.93万人的吃水困难。四是“两纵三横”生态平阴建设项目。投资850万元，抓好境内济菏高速公路中段（平阴、玫瑰、孔村段）分水岭小流域5000亩综合治理，发展生态林2500亩、经济林2500亩；实施退耕还林项目，在玫瑰镇栽植核桃、柿子等经济苗木2000亩；实施“圣母山红柿子庄园”项目，建设特色农业，促进观光农业发展。
　　（三）实施科技创新，提升农业发展水平。今后三年，投资5692万元用于农业科技的投入。通过加大农业科研工作力度，带动农业新品种、新技术的引进、示范和推广；加强农业标准化工作，完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，加强农业投入品管理，扩大无公害食品、绿色食品等优质农产品的生产和供应。到2007年，新增3个绿色、无公害农产品品牌，主要农业科技成果和新技术的推广应用率达到80%以上。2005年投资2760万元，重点引进推广水肥一体化项目（投资400万元）、测土配方施肥项目（投资40万元）、粮食生产机械配套技术（投资200万元）、灵芝等食用菌高产栽培技术及系列产品开发项目（投资200万元）、秸秆生物反应堆项目（投资200万元）、春暖大棚西瓜间作甜椒项目（投资150万元）、水利科技项目（投资70万元）等农业适用新技术；实施“平阴县农产品质量监测体系建设”项目（投资1000万元）、“优质小麦、玉米良种繁育项目”（投资500万元）。
　　（四）加大农民培训力度，提高农民综合素质。今后三年，投资900万元，实施新型农民培训工程，整合各类培训资源，完善农村教育体系，采用多种培训方式，提高农民素质；成立平阴县劳动培训就业信贷担保中心，为劳动力输出提供资金支持。到2007年，力争全县70%的农村青壮年劳力接受科技培训，掌握2门以上农业实用技术；农村人员接受培训和劳务输出每年新增1.5万人。2005年，投资340万元，培训农民1万人次，劳动力转移新增0.5万人。
　　四、工作措施 
　　（一）加强领导，确保支农资金整合优化工作的顺利开展。为加强对支农资金整合工作的领导，确保该项工作的开展，县政府成立平阴县财政支农资金整合试点领导小组（名单附后），负责财政支农资金整合试点工作的组织、指导和协调。建立“联席会议”制度，人员由领导小组各成员单位主要负责人、分管业务的负责人组成，定期研究规划方案、申报项目，调度项目实施进度情况，研究支农资金整合工作中的相关事宜。领导小组各成员单位要各司其职，密切配合。县发展计划部门和农办负责制定全县农业区域发展规划，积极协调争取项目资金；县国土资源部门负责制定土地整理规划，搞好组织实施；县财政部门负责项目论证和申报工作的组织协调，严格管理和监督使用项目资金；其他部门根据各自职责，围绕支农资金整合大局，抓好项目规划、申报、实施等项工作。
　　（二）加大农业投入，多渠道筹集支农资金。一是建立稳定的财政支农支出增长机制。依法安排并落实好财政支农预算，确保每年支农资金增幅高于一般性财政收入的增长幅度；每年财政超收部分重点用于农业投入；每年拿出土地出让纯收益的20％以上用于农业投入。二是突出财政支农资金的导向作用，提高农业资金市场化运作水平。统筹安排财政资金，形成资金使用合力，发挥支农资金的规模效益，同时，逐步减少农业竞争性领域的财政性资金投入，转向公益工程。运用市场经济手段，制定优惠投资政策，鼓励和引导工商资本、金融资本、民间资本和外资投资开发农业，形成社会各方面投资和支持农业的新机制。三是发挥农民群众开发建设的主体地位。加大宣传力度，落实财政扶持优惠政策，优化村民“一事一议”机制，鼓励农民群众积极参与项目工程建设。
     （三）切实加强监管，提高支农资金使用效益。一是加强项目管理。积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目的顺利实施。二是加强资金管理。整合项目资金实行统一报帐管理，设专户、建专帐、配专人、封闭运行。同时，发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，对各项支农专项资金的安排使用情况及时进行检查；依托中介机构，对重点项目进行评审，对支农资金使用绩效进行监测评价，进一步规范项目资金管理，提高使用效益。

平阴县支农资金整合试点工作
领导小组成员名单
     组  长：朱红方    县长
     副组长：丁吉修    常务副县长
　　　　　　李嘉存    副县长
　　　　　　尹建海    副县长
     成  员：赵都庆    县长助理、县政府办公室主任
             张华泽    县财政局局长
             殷庆安    县发展计划局局长
             杨万桐    县农办主任、农业局局长
             李钦鹏    县经贸局局长
             丁义林    县科技局局长
             焦广岳    县劳动和社会保障局局长
             苏昆方    县国土资源局局长
             张茂来    县水务局局长
             于庆印    县林业局局长
             李文波    县审计局局长
             张昌生    县财办主任
             井庆春    县旅游局局长
             王兴恕    县畜牧局局长
             王玉祥    县农机局局长
             姬长印    县蔬菜局局长
　　　　　　张云显    县质监局局长
             张乐文    县财政局副局长
             李庆宝    县农办副主任、农业局副局长
　　领导小组办公室设在县财政局，张华泽同志兼任办公室主任。